经济日报记者 亢舒
实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》近期发布，提出了八项主要任务，完善城市功能是其中之一。
“城市功能完善需要通过系统谋划、品质设计、匠心营建、精细治理，加快形成供需匹配、优质高效的现代化城市供给体系，推动城市运行更智能、服务更精准、管理更高效，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”住房和城乡建设部科技与产业化发展中心城市建设与更新处处长田永英说。
天津天拖片区城市更新项目。 新华社记者 孙凡越摄
深度挖掘存量资源
大城市空间有限，在完善城市功能时，往往会遇到空间不足的问题。如何在有限的空间内实现城市功能提升？
四川省成都市利用城市剩余空间，打造“金角银边”系列工程，着重提升城市建成区中未充分利用、缺乏合理规划的剩余空间，挖掘桥下、街旁、地下、基础设施周边、屋顶、滨河、低效用地7类空间。成都市坚持“一切有空间的地方皆可停留、一切能停留的地方皆能交往、一切有交往的地方皆有效益”的理念，将每处剩余空间的价值最大化，通过场景植入、设施升级、功能叠加、社区融合等系列措施，利用3年时间，对12个中心城区、3个城市新区共632处城市剩余空间实施整治提升，成为供市民休闲娱乐的高品质空间。
城市功能提升可充分激发小店经济、夜市经济、周末经济活力。成都市高新区引导街道与当地企业合作，对原闲置空间进行改造，营造消费体验场景，迅速成为热门打卡地，带动周边发展。
“在完善城市功能过程中，应以存量资源集约再利用推进公共服务体系化配置。”清华同衡规划设计研究院副院长恽爽表示，应充分利用好城市体检等多层级、系统化城市信息工具，深度挖潜城市存量空间资源，在空间供给层面将城市闲置用地用房、低效园区、低效楼宇等空间资源的更新改造与城市公共服务体系建设目标有机结合。通过对有限城市存量空间资源的集约、复合与再利用，满足人们对公共服务的多层次需求。
提升城市宜居水平
建设安全、韧性、宜居城市是实现城市功能完善的重要目标。恽爽认为，完善城市功能应以基础设施建设为抓手保障城市可持续发展潜力，强化旅游、康养、休闲、仓储物流与临时安置、应急医疗服务、物资保障等公共基础设施的复合化利用。应以全龄友好为导向推进城市宜居水平提升，加强城市功能完善项目对“一老一小”需求的适应与配合。从规划、策划、设计、实施到运营全链条周期，因地制宜地匹配不同服务品质、不同使用成本的托育、养老、活动、便民等服务场景与服务空间。
舜泰广场是山东省济南市高新区科技产业和现代服务业发展较早且成熟的集中商务办公区，周边1公里内聚集了大量办公人群。因建成时间较早，舜泰广场交通拥堵、停车缺口大，园区缺乏商业配套、休闲游憩空间，严重影响园区营商环境，体育场地设施陈旧、功能单一，无法满足周边群众的运动需求。
舜泰广场改造项目探索新模式，实现多业态有机融合，打造运动、商业、停车综合体。经过改造，舜泰广场可提供1000余个机动车位和2500余个非机动车位，新增车位缓解了停车难题；充分挖掘综合体育公园地下存量空间，形成了品质商务餐饮街、潮流食集、时尚精品零售街三大片区，实现了垂直功能复合利用，完善了片区功能；居民生活体验明显提升，原体育场地升级改造为体育公园，开发建设足球场、运动跑道、网球场、篮球场、羽毛球场等运动场地，为周边居民提供了全面的体育休闲平台。
安徽省芜湖市近年来打造了42座“人民城市驿站”，解决户外工作者吃饭难、喝水难、如厕难、休息难等问题。驿站配备补给、休息、阅读、应急医疗服务等基础区域，集用餐、休息、阅读、应急等功能于一体。其中，20座驿站引入“修配补”小微便民功能。
田永英认为，科技创新为城市功能完善注入强大动力，城市功能完善为科技创新提供转化载体和应用场景。在完善城市功能过程中，应进一步优化创新创业生态链，促进人工智能、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市建设、运营、治理融合，提升城市服务水平。
实现可持续发展
浙江省台州市官河古道项目不仅提升了城市功能，还激活了消费活力。当地按照“水清可观、岸绿可游、街繁可贸”总体思路，通过建设城市慢行绿环、完善基础配套设施、加强水环境治理和沿线景观绿化、打造官河古道文化商圈等，建设了一个集文化传承、休闲游憩、观光旅游、夜间经济于一体的城市综合体。为实现项目可持续发展，官河古道项目在初步方案阶段就同步开启招商运营和项目建设，调查市场需求，满足不同业态在建筑空间布局和功能使用上的多样化要求。
“品质高但无人问津的空间更新改造不能为城市带来真正的活力提升。”在恽爽看来，城市更新行动需要在长效可持续的视角下关注文化、经济、社会等多元价值，注重文化传承与文脉延续，结合地方特色与时代新潮提升城市公共空间与消费设施，打造城市活力消费新场景。
田永英认为，城市更新应推动土地、财税、金融等政策组合创新，在既有存量中挖掘并创造出新价值。
住房和城乡建设部副部长秦海翔表示，将建立政策协同机制，落实各项支持政策，健全多元化投融资方式，引导经营主体参与，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，切实把每一件民生实事办实、办好。
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